• 國有企業改革發展記者會傳遞三大明確信號

    2019年03月12日 12:33:00來源:國資小新

      3月9日15時,十三屆全國人大二次會議邀請了國務院國資委主任肖亞慶,國資委副主任翁傑明,國資委秘書長、新聞發言人彭華崗在梅地亞新聞中心舉行主題為“國有企業改革發展”的記者會。

      這次記者會引發了廣泛關注,得到了高度評價。有道是“外行看熱鬧、內行看門道?#20445;?#28858;了解這次記者會的深意,《國資報告》採訪了多位專家。他們提到,本次記者會傳遞出了三大明確信號。小新為你分享如下——

      信號一

      顯示了經濟持續向好的信心

      三大潛力蘊育著巨大發展機遇

      肖亞慶在會上提到,從數字看,中國市場的潛力很大,中國經濟的潛力很大,中央企業和國有企業發展的潛力也很大。

      對此,國務院國資委研究中心研究員胡遲認為,這一講話是對近年來中國經濟及國有企業發展發展狀況的準確表達,更是對中國經濟及國有企業特別是中央企業未來發展的恰當預期,增強了國有企業在2019年實現高品質發展的信心。

      國有企業在我國經濟中一直髮揮著主導和引領作用。國有企業的發展與宏觀經濟增長密不可分。宏觀經濟“穩中有進”既反映了國有企業穩步發展的態勢,也為國有企業的可持續發展提供了良好的支撐環境。

      胡遲表示,從宏觀經濟看,近年來,在日益複雜嚴峻的國內外形勢下,我國經濟遵循新發展理念,以供給側結構性改革為主線,實現了高品質的發展,經濟運作一?#21271;?#25345;在合理區間。2018年,國內生産總值增長6.6%,總量突破90萬億元,又跨上了一個新的臺階。綜合分析我國經濟成長的階段與國內外各種環境因素,可以看到,我國發展仍?#24235;?#37325;要戰略機遇期,宏觀經濟良好的基本面夯實了未來經濟發展的基礎,提升了發展的韌性。隨著供給側結構性改革的不斷深入推進,經濟結構繼續優化。

      ?#21335;?#36027;潛力看,2018年最終消費支出對經濟增長的貢獻率為76.2%,消費基礎性作用進一步增強。我國即將實現全面小康,已成為全球增長最快、最具潛力的消費市場。我國最終消費對世界消費增長的年均貢獻率一?#21271;?#25345;世界第一的水準。

      從投資潛力看,我國近年來的投資率在世界主要經濟體中仍然?#24235;?#36611;高水準,而且從每人平均投資規模看,目前我國的水準並不高,低於同期美國、韓國、日本、德國發達經濟體的水準,投資增長仍有很大空間。投資結構也持續優化,2018年民間投資和製造業投資增速分別比上年加快2.7和4.7個百分點,裝備製造業和高技術製造業投資繼續保持兩位數增長。這些利好因素都説明未來的經濟發展仍具有巨大的潛力和空間。

      國資委研究中心副主任盧永真表示,進入經濟新常態之後,國有企業改革的深度和廣度遠超以往時期,系統性、整體性、協同性不斷增強,釋放的紅利對國有企業發展的支撐作用明顯加大。黨的十九大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,國有企業改革發展又取得了新的進展與明顯成效。

      盧永真表示,以中央企業的經營業績表現為例,2018年中央企業營業收入、利潤均創歷史新高,百元利潤率、銷售利潤率比2017年同期都有增長。

      “這一良好發展態勢在今年得到了延續?#20445;?#30439;永真説,肖亞慶在記者會上披露的2019年1-2?#36335;?#20013;央企業的經營數據印證了這一點,如營業收入同比增加3.9%,利潤增長15.3%,成品油銷量增長9.6%,天然氣銷量增長7.4%?#21462;?/p>

      盧永真説,展望未來,宏觀經濟長期向好的基本面,國有企業改革紅利的不斷釋放,為國有企業的改革發展提供了巨大的成長空間。“所以説,國有企業繼續保持良好態勢有堅實的支撐,中央企業、國有企業還具有很大的向上潛力。”

      信號二

      昭示了國有企業的獨立市場主體地位

      清理規範各類補貼是為了更好公平競爭

      在回答外媒關於國企補貼的提問時,肖亞慶表示,與其他所有制企業一樣,國有企業也是獨立的市場主體,在市場競爭中不斷地發展壯大。國資委對中央企業進行過梳理,中國的法律法規沒有專門針對國有企業補貼的規定,中央企業也沒有基於所有制的補貼,也就是説沒有只給國有企業和中央企業,不給別的企業的補貼。

      肖亞慶還透露,目前,國家和有關部門正在清理規範各類補貼,這將有利於為各類不同所有制、不同規模的企業營造公平競爭的環境,有利於提高企業的競爭力。

      對此,國資委研究中心副研究員周麗莎表示,改革開放40年來,國有企業按照現代企業制度的要求,積極推進公司制改制,建立由股東(大)會、董事會、監事會、經理層組成的法人治理結構,形成了協調運轉、有效制衡的公司治理機制,企業獨立參與市場競爭。

      周麗莎還提到,當前國有資産監管方式正在加速從管企業向管資本轉變。“管資本的基本目標,就是進一步堅持國有企業自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的方針,進一步推進國有企業市場化運作,鞏固和強化國有企業獨立的市場主體地位。”

      與此同時,周麗莎認為,這幾年各級政府都在深化推進“放管服”改革,轉變政府職能,這將有利於為不同所有制、不同規模的企業營造公平競爭的環境和條件,有利於提高各類企業的競爭力。國有企業依法平等使?#33945;?#29987;要素、公開公正公平參與市場競爭。

      對於國有企業的補貼問題,全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起在接受《國資報告》記者採訪時表示,我國的財政補貼的發放依據是各個行業的産業政策,典型的比如新能源、光伏,以及一些高科技産業、國家的一些重點項目?#21462;!?#24478;來沒有明確的規定説,只有國有企業才能拿到財政補貼。”

      中國財政科學研究院研究員、博?#21487;?#23566;師王建新也表示,“我國確實不存在針對所有制的財政補貼。目前的財政補貼程式公平、標準統一,項目申報後,對國企、民企乃至外企一視同仁。”

      “一些規模大、實力強的民企拿到的補貼也很多。”王建新透露,他在雲南挂職財政廳副廳長時,分管過補貼發放等相關工作,接觸到的一些大型民企拿到的財政補貼也很多。

      張連起説,財政補貼有其必要性,各個國家都有,只不過名目、形式不同。其目的,是為了解決市場的無效行為和滯後性。

      對?#24230;?#20309;進一步清理規範財政補貼的問題,王建新建議説,未來一方面應該進一步增強財政補貼的公開透明程度,加大相關工作的宣傳力度,讓社會各界對這一項工作更加了解。

      “另一方面,未來應該更多地運用基金等有償形式,取代無償的財政補貼。”王建新透露,這些年來,無償的財政補貼的數額明顯減少,更多對産業的幫扶已經轉變為有償的基金投資。

      張連起則認為,未來應該逐漸把更多的專項性補貼轉化為普惠性的減稅降費。“這樣能夠惠及所有企業,平等對待、內外一體,更加符合競爭中性原則。”

      信號三

      揭示了2019年國資國企改革發展路徑

      改革舉措具體明確將有力促進落實落地

      在答記者問時,肖亞慶透露了2019年國資國企的工作思路和一系列部署,即各級國資委和國有企業將以供給側結構性改革為主線,堅決貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,瞄準目標紮實推進各項工作。

      對此,國資委研究中心研究員杜天佳進行了進一步解讀。她認為,國資委2019年“一個確保,六個強化”的工作,可以用“夯實一條基?#31034;€,打好三大陣地戰” 來概括。

      杜天佳説,實現“一個確保?#20445;?#24517;須夯實一條基?#31034;€。所謂基?#31034;€,就是2019 年改革必須實現的基本目標。“一個確保?#20445;?#23601;是要確保完成所制定的全年目標任務,確保實現效益穩步增長,確保發展品質不斷提高。

      杜天佳表示,做到“六個強化?#20445;?#35201;打好三大陣地戰。所謂陣地戰,就是2019年國資國企改革發展要突破的重點領域。

      第一陣地,是國企改革陣地,關鍵做好以下“兩個強化?#20445;?#19968;是強化改革落地,通過推進混合所有制改革和股權多元化,建立規範董事會、落實董事會職權,推進經理層任期制和契約化管理,強化正向激勵等改革措施,不斷增強企業的發展活力和發展後勁。二是強化管理提升,推進企業遵循市場化規則,對標本領域五至十家全球先進企業,用量化的指標來確定追求的目標,通過對比,取長補短,實現“比、學、趕、超”的局面,推動中央企業努力向世界一流水準邁進。

      第二陣地,是國資監管陣地,關鍵做好以下“兩個強化?#20445;?#19968;是強化職能轉變,加快實現國資監管從管企業向管資本轉變,通過完善出資人監管權力和責任清單,加大授權放權力度,建立健全授權調整機制等改革措施,不斷提升國資監管的針對性有效性系統性。二是強化風險管控,聚焦企業關鍵業務、改革重點領域、運營重要環節,根據國際國內社會經濟等情況的變化,做?#33945;?#30436;推演和壓力測試,突出經營損失調查與違規責任追究,進一步強化境外企業監督,守住不發生重大風險的底線。

      第三陣地,是創新發展陣地,關鍵做好以下“兩個強化?#20445;?#19968;是強化自主創新,持續加大科技創新的投入力度,特別是關鍵核心技術自主創新力度,推?#21451;u造業加快升級,大力發展前瞻性戰略性産業,推進先進製造業?#21516;F代服務業深度融合,打造以製造業企業為核心,以技術鏈、供應鏈、價值鏈企業為支撐的融合經濟發展集群。二是強化實業主業,深入推進供給側結構性改革,推動鋼鐵、煤炭、煤電等産能過剩行業加快出清,大力推進産能過剩行業企業資源整合,健全國有企業資産負債約束機制,積極穩妥推進裝備製造、船舶、化工等領域戰略性重組,持續推?#26377;?#33021;源汽車、電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環保等領域的專業化整合,做強做優做精實業主業,不斷提升國有經濟發展品質和效益。

      2019年是新中國成立70週年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標?#24180;P鍵之年。國資委和中央企業要緊緊圍繞推動實現高品質發展,抓住一切有利條件,調動一切積極因素,練好內功,主動作為,迎難而上,把國資國企改革發展事業不斷向前推進,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年。

    [責任編輯:張曉靜]

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